關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施意見》的通知 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真組織實施。

 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省公安廳

湖南省自然資源廳
2021年12月21日

關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施意見

為推動全省城市停車設(shè)施加快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強規(guī)劃引導、改革創(chuàng)新，用市場化、法治化方式推動我省城市停車設(shè)施發(fā)展，不斷提高綜合管理能力。到2025年，我省城市（含縣城，下同）基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)臨時停車設(shè)施為補充的城市停車設(shè)施系統(tǒng)，新建停車場按照不低于30%的車位配建充電設(shè)施，停車資源有效利用，停車設(shè)施智能高效，城市停車規(guī)范有序，城區(qū)“停車難”問題得到有效紓解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

（一）制定完善停車設(shè)施專項規(guī)劃。各城市人民政府在2021年年底前完成城市停車設(shè)施普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分城市區(qū)域功能，統(tǒng)籌地上地下空間利用，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導則》《城市停車規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)指南，科學編制或完善城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城市國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃要明確城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略、階段性目標、規(guī)模、空間布局和項目建設(shè)時序，及時向社會公布。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責分工加強指導支持）

（二）加大停車設(shè)施建設(shè)改造力度。新建居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)以及各類公共設(shè)施等嚴格按照專項規(guī)劃和《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》等有關(guān)標準配足停車位，鼓勵適當預(yù)留一定的停車位。積極推動獨立公共停車設(shè)施建設(shè)，因地制宜在綠地、廣場及樓棟之間等閑置場地建設(shè)停車設(shè)施。老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等在改造時，應(yīng)同步考慮擴建新建停車設(shè)施。全省各級財政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。城市大中型公共場所的公共停車場和居住區(qū)的停車場，應(yīng)當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置無障礙停車位，無障礙停車位應(yīng)當設(shè)置在方便肢體殘疾人通行的位置并清晰標識。合理挖潛路內(nèi)停車資源，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊選擇具備條件的支路，設(shè)置夜間、周末、法定假期停車路段。在學校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。支持停車位特別緊張的機關(guān)單位新建停車設(shè)施。加大公交場站配建力度，逐步消除公交車夜間占道停車。各城市人民政府按年度將重點停車設(shè)施項目納入城市重點項目建設(shè)名單。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省機關(guān)事務(wù)局、省消防救援總隊等按職責分工加強指導支持）

（三）加強停車換乘銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，推動長株潭軌道交通外圍站點、高鐵站場樞紐以及有條件的城市出入口建設(shè)“停車 換乘”(P R)停車設(shè)施。支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

三、推動停車設(shè)施提質(zhì)增效

（四）提升裝備技術(shù)水平。鼓勵停車裝備制造企業(yè)加強智能機械停車裝備研發(fā)，打造自主品牌。積極推動電子不停車快捷收費系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、車牌自動識別系統(tǒng)在停車設(shè)施的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)，改造既有停車設(shè)施，按比例配建或增設(shè)充電樁，推動停車充電一體化設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

（五）增強智能化管理服務(wù)能力。促進停車信息共享，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，最大限度開放停車數(shù)據(jù)。推進統(tǒng)一的城市智慧停車管理云平臺建設(shè)，依法依規(guī)接入各類停車設(shè)施及出行服務(wù)數(shù)據(jù)資源，強化對系統(tǒng)平臺監(jiān)督。促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供停車信息服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新技術(shù)新模式，發(fā)展移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導支持）

（六）鼓勵停車資源共享。在加強管理、確保安全的前提下，推動有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位向社會進一步開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。發(fā)揮市場機制作用，推動居住社區(qū)、企業(yè)單位、周邊道路由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經(jīng)營模式，通過智能化手段實現(xiàn)車位共享、提高使用效率。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工加強指導支持）

四、加強要素保障

（七）鼓勵社會資本參與。支持規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動投資運營停車設(shè)施。鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營停車需求大的重點區(qū)域停車設(shè)施。鼓勵有條件的城市片區(qū)通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式進行規(guī)模化開發(fā)。在防范化解政府債務(wù)風險的前提下，允許有條件的市縣利用地方政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工加強指導支持）

（八）創(chuàng)新金融支持方式。積極爭創(chuàng)國家試點，對有規(guī)劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建城市停車設(shè)施融資體系。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工加強指導支持）

（九）保障用地供應(yīng)。完善停車設(shè)施用地管理辦法，加強獨立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施。充分挖掘城市道路、廣場、綠地及公交站場、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力建設(shè)停車設(shè)施。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，采取劃撥方式供地，鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，不涉及提高容積率和建筑密度、降低綠地率的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。抓緊出臺土地分層開發(fā)政策措施，落實土地要素市場化配置政策，支持采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地。（各市州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工加強指導支持）

五、優(yōu)化市場環(huán)境

（十）放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施。建立完善停車設(shè)備分類管理辦法，簡化停車設(shè)施項目報建審批流程，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。大力培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工加強指導支持）

（十一）完善標準、加強監(jiān)管。進一步建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運營管理標準規(guī)范，各城市人民政府制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標準，合理確定配建指標，并適時評估調(diào)整。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（各市州人民政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工加強指導支持）

（十二）實施差別化停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍，政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。在公開透明的前提下，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型、占用時長等，科學制定差異化收費標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。停車收費標準應(yīng)向社會主動公開。（各市州人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按職責分工加強指導支持）

六、加強停車管理

（十三）健全停車管理法規(guī)。各城市人民政府和省直有關(guān)部門在立法權(quán)限范圍內(nèi)，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)。出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（各市州人民政府負責，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

（十四）規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，綜合運用警務(wù)巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，依法查處違法停車行為。對同一地點集中時段多次違停的區(qū)域路段，應(yīng)研究停車疏導辦法。嚴格按照規(guī)定標準設(shè)置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情況減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（各市州人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊按職責分工加強指導支持）

七、加強組織領(lǐng)導

（十五）強化責任落實。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關(guān)部門職責，全力推動城市停車設(shè)施發(fā)展。鼓勵各市州出臺或完善支持城市停車設(shè)施建設(shè)的政策。省直有關(guān)部門按職責分工加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價，指導和督促各市州完善相關(guān)政策、落實各項任務(wù)，確保目標如期實現(xiàn)。重大問題及時向省人民政府報告。

（十六）強化宣傳引導。各城市人民政府和省直有關(guān)部門要加大城市停車設(shè)施發(fā)展政策和收費政策的宣傳解讀，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標準規(guī)范、專項建設(shè)規(guī)劃以及重點建設(shè)項目庫，積極引導各類主體參與城市停車設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強交流，持續(xù)改善城市交通條件。